黨的二(er)十大提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳(tan)中和，立🔞足我國能(néng)源資源禀賦，堅持(chi)先立後破，有計劃(hua)分步驟實施碳達(da)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強煤(méi)炭清潔利💘用”，為煤(mei)炭産業高質量發(fa)展指明了方向。煤(mei)炭作為當前的主(zhǔ)體能源🈲應充分體(tǐ)現支柱性作用，煤(méi)炭行業不僅要在(zài)實💛現第二個😘百年(nian)☔目标☎️中為社會主(zhǔ)義現代化建設提(ti)供強有力的能源(yuan)安全保障，還♈要勇(yong)于自我革命，使煤(mei)炭從兜底保障性(xìng)能源向支撐性能(neng)源、應急調峰🌈與儲(chǔ)備能源方向轉變(bian)，統籌煤炭短期保(bao)障供給與♈遠期有(yǒu)序退🔆出的關系，抓(zhuā)好煤炭清潔利用(yòng)，推動煤炭與新能(néng)源優化組合發展(zhǎn)。

一、新疆煤炭生産(chǎn)與消費現狀

（一）原(yuán)煤産量大幅度增(zēng)長，保供基地作用(yong)更加凸顯

2021年以來(lái)，在全球能源緊張(zhang)超預期和能源突(tū)發事件增多的背(bèi)景下，我國煤炭供(gòng)應持續緊張，煤炭(tan)等能源價格創多(duō)年來新高。為保障(zhang)能源安全和煤炭(tàn)保供國家出台了(le)一系列保供增産(chan)政策。新疆作為能(néng)源一盤棋中的重(zhòng)要區域，一直承擔(dān)着保障煤炭和電(diàn)力跨區域供應的(de)重任。新疆深入貫(guan)徹落實國家保供(gòng)穩價政策，出台了(le)《加快新疆大型煤(mei)炭供應保障基地(dì)建設服務國家能(neng)源安全的實施方(fāng)案》，充分發揮大型(xíng)煤炭供應保障基(jī)地作用，統籌疆内(nei)保供和疆外市場(chang)需求，深挖煤炭生(shēng)産潛力，加快釋放(fang)優質煤炭産能，積(ji)極融入統一大市(shi)場，實現增産能、增(zeng)産量、增外送。2022年1-9月(yue)，新疆原煤産量2.91億(yi)噸，同比增長31.1%，高于(yú)平均水平19.9個百分(fèn)點，增速排第2位，增(zēng)🈚幅比去年同期高(gāo)出21.7個百分點。疆煤(méi)外運5833萬噸，同比增(zēng)長1倍，保證了西北(bei)、西南地區各大用(yong)煤電廠的供應和(hé)各類生産需💰求。随(sui)着新疆第☎️四條外(wài)送通🙇‍♀️道昌吉—古❓泉(quán)±1100千伏特高壓直流(liu)🌈輸電工程建成投(tóu)運✉️，“疆電外送”輸電(dian)能力增至1640萬千瓦(wa)，日均外送電量超(chāo)過3.9億千瓦時，有效(xiào)緩解了華東等地(di)區供電缺口，為電(diàn)力保供工作做出(chu)了積極貢獻。據行(háng)業統計，1-9月，疆電外(wài)送電力960.88億千瓦時(shi)，同比增長1.97%，創曆史(shǐ)新高。

（二）煤炭消費(fèi)量繼續增長，煤電(diàn)煤化工貢獻七成(chéng)消費量

新疆煤炭(tan)消費以疆内自用(yòng)為主。2020年新疆煤炭(tan)産量的93.5%用于疆内(nei)使用👈，煤炭占新疆(jiāng)能源消費結構的(de)68.9%，“十三五”期間㊙️連續(xu)😄5年占比不🚶斷提升(shēng)，這與能源結構中(zhōng)煤炭占比🏃‍♂️日益下(xià)降的趨勢相反✌️。從(cong)行業來看，煤炭消(xiao)費主要集中在煤(mei)電和煤化工領域(yù)。煤電、煤化工🏃🏻用煤(mei)量占煤炭消費量(liàng)超70%。煤電方面💃🏻，主要(yao)是疆内自用和疆(jiang)電外運，2020年火力發(fā)電耗煤14913萬噸，占全(quán)區煤炭消費總量(liang)🔞的57.4%，相比2019年🈚提高了(le)🈲1.8個百分點。煤化工(gōng)方面，煤化工是自(zì)治區的重點發展(zhǎn)産業，煤化工用煤(méi)需求也逐年增加(jiā)。2020年煉焦用煤3889萬噸(dun)，同比增長14%；制氣用(yong)煤949萬噸，同🔞比增長(zhǎng)5.9%。煤化工合💃🏻計用煤(mei)量為4838萬噸，占全💁區(qu)煤炭消費總量的(de)18.6%，相比2019年提高了0.4個(ge)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻百分點。

二、新疆煤(mei)炭産業發展面臨(lin)的困難與挑戰

（一(yī)）“雙碳”目标為煤炭(tàn)産業發展帶來新(xin)挑戰

碳達峰碳中(zhōng)和目标引領能源(yuan)消耗行業方向，降(jiàng)低🐕煤炭消費總量(liang)及消費過程中的(de)碳排放強度是必(bi)然趨⚽勢，但👣煤炭在(zai)我國能源安全中(zhong)發揮着主體作用(yong)，減煤速度過快、力(li)度🆚過大，将削弱煤(méi)炭對保障能源體(ti)系安全運轉的“托(tuō)底保供”作用。黨的(de)✉️二十大報告中指(zhi)出，“立足我國能源(yuán)✍️資源禀賦，堅持先(xiān)立後破🌈，加強煤炭(tàn)清潔利用”，所以煤(mei)炭清潔低碳利用(yòng)是實現“雙碳”目✌️标(biao)的現實舉措。煤炭(tàn)清潔利用涉及多(duo)領域、多行業，是一(yi)項龐大的系統工(gong)程，需要各環節緊(jǐn)密合作，煤炭清潔(jie)利用關鍵技🏒術研(yán)發與應用，相關💜科(kē)技人才的培養與(yu)引進都是當前制(zhi)約我區煤炭産業(yè)發展的短闆。

（二）新(xin)能源行業快速發(fa)展給煤炭産業帶(dài)來沖擊

風電和太(tai)陽能光伏發電是(shi)實現“雙碳”目标的(de)主力軍，電力系💰統(tong)🌐“脫碳”将主要依靠(kào)風電和光伏發電(diàn)。随着技術的不斷(duan)突破，風電✊和光伏(fu)發電成本與傳統(tǒng)化石能源發電成(chéng)本逐步持平👉甚至(zhi)更具經濟性，且依(yī)然保持♊進一步降(jiang)低的潛力。據國際(ji)可再生能源❓署2025年(nian)12月發布的關于2020年(nián)可再生能源發電(dian)成本的報告，2020年全(quan)球陸上風力發電(dian)度電成本僅為0.25元(yuan)/kWh，已☂️低于當前全世(shì)界所有傳統燃料(liào)發電的成本。随着(zhe)可再生能源發電(diàn)成本不❤️斷降低，風(fēng)電和太🚩陽能發電(diàn)的大規模應用将(jiang)加速推進能源🤩系(xi)統的轉型，以煤炭(tan)🈲為代表的傳統高(gāo)碳能源的優勢不(bú)斷減弱，煤炭行🍓業(ye)面臨可再生能源(yuán)快速發展帶來的(de)巨大挑戰。

（三）煤炭(tàn)供應的精準調控(kòng)和保障能力不足(zu)

在煤炭供應的精(jing)準調控和有效保(bao)障方面還存在較(jiào)多不足，主要表現(xian)在煤炭資源的精(jīng)準勘查能力弱、煤(mei)炭儲備信息化和(hé)智能化程度較低(di)、煤炭儲備應急管(guan)理和協同能力弱(ruo)、煤炭供給彈性産(chan)能機制尚未建立(li)等方面。煤炭供應(yīng)保障基礎設施還(hai)存在不足。疆煤外(wài)運鐵路通道呈現(xian)“一主兩翼”布局，蘭(lán)新線（蘭州至烏魯(lǔ)木齊）是疆煤外運(yun)的主通道，短期運(yun)力緊張。由于蘭新(xin)二線未能實現規(gui)劃初始的分流客(ke)運職能，疊加近期(qī)地震等地質災害(hài)影響，蘭新線仍需(xu)開行相當量的客(ke)運列車，造成運力(lì)受限。臨哈鐵路（臨(lín)河至哈密）是疆煤(méi)外運的北翼通道(dao)，有較大的外運潛(qian)力。格庫鐵路（格爾(er)木至庫爾勒）是疆(jiang)煤外運的南翼通(tong)道，主要服務南疆(jiāng)貨物。如果遇到國(guó)際市場變化、極端(duān)天氣、可再生能源(yuan)波動等異常情況(kuàng)，煤炭外運可能面(miàn)臨一定壓力。

三、推(tui)進新疆煤炭産業(ye)高質量發展的措(cuo)施與建議

（一）全力(li)做好煤炭安全穩(wen)定供應

加大煤炭(tan)資源勘探與評價(jià)工作力度，增加煤(méi)炭資‼️源儲備。推進(jìn)煤炭産供儲銷體(ti)系建設，完善應急(jí)調峰産能、可調節(jie)庫存和重點企業(yè)煤炭儲備機制，探(tan)索建立煤礦彈性(xing)産能和彈性生産(chǎn)機😄制。加快推進“十(shí)四五”規👅劃煤礦項(xiang)目建設，全♌力落實(shi)新增煤炭産能任(rèn)務。持續督促指導(dǎo)煤炭生産企業在(zai)安全和環保前提(ti)下，加快釋放準東(dōng)、哈密等地大型煤(mei)礦優質産能。充分(fen)❌挖掘現✂️有鐵路🐕運(yun)輸潛力，持續推動(dong)“疆煤外運”大幅增(zeng)長。加快提升網間(jiān)電力互濟能力，提(ti)升疆電外送能力(li)。以電煤中長期合(hé)同“保量、保質🏃🏻‍♂️、保價(jia)💜”為重點，抓好已簽(qian)訂電煤中長期合(he)同履約監管工作(zuò)，切實保障發電供(gòng)熱企業煤炭供應(ying)。提前開展2023年✌️電煤(mei)中長期合同簽訂(ding)工📞作，協調産運需(xu)三方100%簽約、100%履約。提(tí)升政府煤炭儲備(bèi)，加快推進建立以(yǐ)企業社會責任儲(chǔ)備為主體、地方政(zheng)府儲備為補充，儲(chu)備能力和實物儲(chǔ)備相結合的儲備(bei)體系，用🏒好地方專(zhuan)項債、政策性開發(fa)性金融工具，加快(kuài)儲備項目建設，全(quan)力落實政府🤩可調(diào)度儲備任務。

（二）加(jiā)快推動煤炭清潔(jié)開發利用

實施煤(méi)炭清潔利用示範(fan)工程，促進煤炭消(xiāo)費升級。支持煤炭(tàn)深加工、對路消費(fèi)和利用，加大散煤(méi)綜合治理力度，多(duō)途徑提高煤炭利(lì)用和轉化效率。推(tui)動煤炭由🥵化石能(neng)源向高端化工材(cai)料和碳基新材料(liao)領域突破發展，實(shí)現煤炭燃燒排放(fang)二氧🏃🏻化碳向固碳(tan)、碳循環方向轉變(biàn)。大力發展煤基特(tè)種燃料、煤基生物(wu)可降解材料等，建(jian)立低碳循環的現(xiàn)代煤化工産業體(tǐ)系🈚。研究煤炭清潔(jié)利用相關财稅金(jīn)融政策，鼓🔅勵金融(róng)機構為煤炭清潔(jie)低碳利用和産業(yè)優化🐉升級項目提(ti)供長期穩定融資(zi)支持。

（三）積極探索(suǒ)煤炭“雙碳”戰略發(fā)展路徑

加快推進(jin)煤礦智能化建設(she)與升級改造，深化(hua)煤礦🌈安全改造🍓，推(tui)動煤礦開采向綠(lü)色、方向發展。算清(qīng)煤炭供需“大⛱️賬”，明(míng)确煤炭資源開發(fā)節奏。推動煤電機(jī)🐉組節能降耗改造(zao)、供熱改造、靈活性(xìng)改造“三改”聯動，科(kē)學規劃保障電力(lì)供應安全♊的支撐(cheng)性電源和促進新(xin)能源消納的調節(jiē)性電源。推動煤💜炭(tan)由燃料向🍓原料、材(cai)料、終端産品的轉(zhuǎn)化。深入開展煤炭(tan)與新能源、可再生(shēng)能源協同耦合發(fa)展的新模式研究(jiu)，推動煤炭和新能(neng)源優化✂️組合。深入(ru)研究煤炭開發利(lì)用全産業鍊的碳(tàn)排放規🆚律，提出煤(mei)炭開發利用環節(jiē)㊙️碳減排政策措施(shi)🙇‍♀️，健全完善減污降(jiang)碳的激勵約束❗機(jī)制，促進煤炭全生(sheng)命周期綠色低碳(tan)循環發展。落✍️實國(guo)家發改委、國家統(tong)計局發布的《關于(yu)進一步做好原料(liao)用能不納入能源(yuán)消費總量控制有(you)關工作的通知》，改(gai)革煤炭傳統計量(liang)模式，量‼️化煤炭作(zuò)為燃料和原料的(de)消費情況，夯實煤(mei)炭消費碳排放核(hé)算基礎。

（四）持續推(tuī)進煤炭供給側結(jié)構性改革

進一步(bù)落實供給側結構(gou)性改革要求，拓展(zhan)增量，提升優質煤(méi)🔞炭資源的集中度(dù)和掌控力度；優化(hua)存量，深挖自身增(zeng)産㊙️潛力，加快釋放(fang)優質煤炭産能，全(quan)力保障煤炭安全(quan)穩定供應。發揮煤(mei)炭中長期合同制(zhì)度和“基礎價+浮動(dong)價”定價機制的壓(ya)艙石作用，推動大(dà)型煤炭企業與大(da)型用戶建立點對(duì)點直供模式🏃‍♂️。建立(lì)煤炭上下遊産業(yè)合作共赢長效機(jī)制，鼓勵發展多種(zhong)形式的煤💯電聯營(yíng)，打通供給約束堵(du)點，推動煤炭上下(xia)遊協調高質量發(fa)展。

（五）着力提升科(ke)技創新支撐能力(li)

完善研發投入機(jī)制，推進高水平煤(mei)炭科技創新平台(tai)建設，支持☁️創新技(ji)術成果轉化，推動(dong)煤炭産業鍊、供應(yīng)鍊科技自☎️立自強(qiang)。以煤炭安全綠色(sè)智能化開采和清(qīng)潔低碳集約化利(li)用為主要攻關方(fāng)向，加強🌐基礎理論(lùn)研究和關鍵核心(xīn)技術突破，加強核(hé)心裝備自主研發(fa)，推動重大工程示(shi)範建設。鼓勵開展(zhan)二氧化碳大規模(mó)捕集、資源化利用(yòng)與封存等低碳技(ji)術研發。

（六）縱深推(tui)進煤炭産業優化(huà)升級

推動不同類(lèi)型煤礦立足自身(shen)實際開展智能化(hua)改造升級，實現煤(mei)礦減人保安、提質(zhi)增效。開展智能化(huà)煤礦數據挖掘、治(zhì)理、利用等研究，推(tui)動煤炭數據資産(chǎn)化和産業化。引導(dǎo)煤炭企業深化新(xīn)一代信息技術與(yǔ)傳統煤炭産業融(rong)合發展，加快數字(zi)化改造。發揮5G、大數(shù)據、信息化和智能(néng)化技術優勢，加快(kuài)發展煤炭現代物(wu)流和智慧物流，推(tuī)動現代化煤炭市(shì)場交易體系建設(shè)。加快物聯網、移動(dong)互聯等先進技術(shu)在煤炭物流領域(yù)的應用，推動煤炭(tan)物流标準化建設(shè)，提高煤炭物流專(zhuān)業化管理和服務(wu)能力。